其实，这也能解释，为什么历史上袁崇焕杀毛文龙会被人诟病。
    明朝的政治体制是司法权、人事权、行政权、军权，全部集中在皇帝一个人身上。
    例如三法司最后的审定一定要上报给内阁，内阁给出建议，最后由司礼监签字盖章。
    从律法的层面来说，即便是哪个穷乡僻壤官府要斩个首，那也得先上报朝廷，由皇帝亲自在名单上打勾，才能杀。
    哪怕对方是个贱籍的奴仆。
    内阁是没有决策权的。
    唯一权力大的是吏部尚书，四品以下的官，吏部尚书可以自己拍板，但也天天被六科和都察院盯着。
    行政权和军权就更不用说了。
    兵部要调动军队，就必须提报给皇帝，皇帝要亲自发征讨诏书，然后兵部用“皇帝信宝”颁布发兵令。
    如果拿不到“皇帝信宝”，兵部尚书过去，也没人会听你的，一旦对方在没有看到“皇帝信宝”的前提下出动了，那就是灭九族的大罪。
    最后，征讨的将领，还得皇帝亲自任命。
    总之，大明朝大小事务的决策权，即签字盖章都在皇帝这里。
    以前许多事情那都是宰相完成的，但朱元璋干掉胡惟庸之后，就变了。
    所以，在不改变现有体制的前提下，许多事情，还真得皇帝亲力亲为。
    如果要改变现有体制，那基本上不可能完成地方上紧急问题的缓解。
    尤其是陕西如此重要的问题。
   

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